建国初期以治安管理为主
现代户籍制度在晚清被引入中国，经过民国历届政府的完善，至1946年，国民政府终于制定出一部《户籍法》。不过，新中国户籍建设的制度理念，与国民党政府“户政为庶政之母”的观念大不相同，目的要求是非常朴素的，即所谓“保护好人，限制坏人”。户口管理的最初功能，主要是进行政治控制和维护社会治安，通过户口登记来发现和控制敌人。
1949年9月，中国共产党召开政协会议，通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，规定“中华人民共和国人民有思想、言论、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权”。迁徙自由被承认为“人民”权利之一。
中共建政初期，各地治安情况很坏，旧政权潜伏下来的特务与战乱年间盘踞山里的土匪活动猖獗。在华北，天津、北京等地相...
