援藏政策的出台
西藏和平解放之初，党和中央在西藏没有革命基础，对于西藏的政策主要是稳定政权，军人是中央治藏政策中最初也是最重要的力量，部队在其中起到主力军的作用，“干部主体也主要来源于西藏民主改革时期进藏十八军的部队转业干部。”当时提出的对于西藏经济发展问题“中央人民政府是要扶植帮助的”，“先后下发了《关于抽调干部赴西藏工作的通知》的9个文件，从北京、四川、河南、甘肃、青海等地和国家相关部委抽调3000多名干部进藏参加民主改革”，虽然没有提出援助西藏，但是也为后来援助政策埋下伏笔。
1974年，《国务院批转国务院科教组<关于内地支援西藏大、中、专师资问题意见的报告>的通知》中第一次使用“支援西藏”，但仅限于关于西藏师资方面的支援，并没有形成系统的对西藏的支援政策。...
